L’articolo analizza la nozione di attività economica in ambito IVA con particolare riferimento agli enti pubblici ed è svolto nell’ambito del progetto di ricerca PRIN 2009 “Corrispettività, onerosità e valore di trasferimento nel diritto dell’impre­sa e nella circolazione giuridica dei beni”.

1. La nozione di “attività economica” rilevante ai fini IVA secondo la normativa europea: la centralità del mercato quale luogo di scambio in regime di libera concorrenza Il presupposto soggettivo dell’IVA si realizza, secondo la normativa nazionale, allorché l’operazione è effettuata nell’esercizio dell’impresa, arte o professione o, come indica più genericamente la norma europea, è resa nell’ambito dello svolgimento di un’attività economica. È evidente che la definizione offerta dal legislatore interno è diversa e maggiormente circoscritta rispetto a quella proposta dal legislatore europeo. In particolare, per quest’ultimo, l’at­tività economica rilevante ai fini IVA è volta alla cessione di beni o alla prestazione di servizi o allo sfruttamento di beni con il fine di ottenere introiti aventi carattere di stabilità. Ai sensi dell’art. 9 della Direttiva del 28 novembre 2006, n. 2006/112/CE (ex art. 4 della VI Direttiva del 17 maggio 1977, n. 77/388/CE) «si considera soggetto passivo chiunque esercita, in modo indipendente e in qualsiasi luogo, un’attività economica, indipendentemente dallo scopo o dai risultati di detta attività». Il comma 2 dell’art. 9 citato precisa, a sua volta, che per attività economica si deve intendere ogni attività di produzione, di commercializzazione o di prestazione di servizi, comprese le attività estrattive, agricole e quelle delle professioni liberali o assimilate, ri­entrando nel novero delle attività rilevanti quelle consistenti nello sfruttamento di beni, materiali o immateriali, per ricavarne introiti con un certo ca­rattere di stabilità. A questo proposito è stato correttamente rilevato come il requisito di economicità sia inteso in senso “oggettivo” in quanto la norma si limita a de­scrivere «il tipo di attività svolta (produzione, commercio, ecc.) o il tipo di azione – di sfruttamento – da esercitare sui fattori della produzione» al pun­to che «nella direttiva comunitaria sembrerebbe prescindersi totalmente dal rapporto ricavi-costi» [1]. A ciò si può aggiungere che l’economicità dell’attività è necessaria ma non sufficiente di per sé ai fini dell’integrazione del presupposto soggettivo dell’IVA in quanto requisito imprescindibile è che l’attività economica sia rivolta al mercato e ciò in quanto il tributo mira a salvaguardare il libero mer­cato e ad eliminare effetti distorsivi sulla concorrenza. Detta esigenza è prioritaria ed ineludibile al punto che un’attività economica che sia svolta in un settore ove il mercato e la concorrenza [continua..]